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学者解析中纪委职能:办案程序有五大步骤

作者:  添加时间:2016年03月30日 14:57  浏览次数:

编者按:近日,中央党校党史教研部主任谢春涛教授主编的《中国共产党如何反腐败》(中英文版)一书由新世界出版社出版。十八大以来的党风廉政建设和反腐败斗争,是以习近平为总书记的党中央诸多新举措中党内外认可程度最高的方面之一,它极大地改变着中国的政治生态和社会风气。本书旨在呈现过去三年中国共产党为反对腐败、建设廉洁政治所做出的努力。该书共分为五个章节:第一章反映中共中央关于反腐败的思考和筹划;第二章反映改进党的作风的进程和成效;第三章反映惩处腐败分子的力度及影响;第四章反映监督制约权力的措施和作用;第五章反映纪检监察体制机制的改革和效果。

以下内容摘自《中国共产党如何反腐败》第五章:

中共自成立后高度重视反腐,尤其是通过制度建设来反腐败。1926年,中共即通过《关于清洗贪污腐化分子的通告》,对贪腐人员进行严厉处理。1933年,毛泽东签署中央执行委员会第26号训令《关于惩治贪污浪费行为》,训令规定贪污500元就判死刑。1934年1月,中共成立中央党务委员会,其职责是与官僚主义、腐化现象作斗争。美国驻中国大使司徒雷登曾在《在华五十年》一书中写道,与国民党形成鲜明对照的是,共产党方面禁绝了渎职现象,促使官员和群众融洽相处,党、军的纪律原则简单务实,而且贯彻得十分得力。“能够做到这个份上,可不简单”。新中国成立后尤其是改革开放以来,中共建立了独具特色的纪检监察体制,中央纪委及各级纪委成为中共反腐的专门机构。十八大以来,在中央的坚决支持下,中央纪委聚焦中心任务,强化监督执纪问责,在党风廉政建设尤其是反腐败方面,交出了一份令人民满意的成绩单。

走近“神秘”的中纪委

中央纪委在普通人眼里是一个神秘的部门,很多人都不知道这个部门坐落在北京这个巨大城市的哪个位置。2014年9月4日下午三点半,来参加“共产党与世界对话”的50位外国专家和7名国内知名学者来到北京平安里西大街41号——这个大院在地图上没有标注,查号台没有登记,门口也没有挂牌。从细微之处,处处能够看出这所院落的神秘:大院被四米高、一米厚的灰色砖墙包围,虽然没有军事禁区的标志,却由军人把守。“上世纪80年代开始,我曾经无数次经过这个院子,但从未想到这里竟然藏着中纪委!”华裔学者、美国丹佛大学教授赵穗生在进门时感叹,“这次算是过来认认门。”

这些专家乘坐的大巴没有经过安检和登记,就直接开到了中纪委院落中。一行人从大巴下来,算是走进了中国反腐的核心地带。短暂的参观后,专家们被请进一栋十多层的灰黑色办公楼。他们发现,这里的办公室和其他国家机关差不多。

据中纪委副书记吴玉良介绍,中央纪委不是一个神秘的机关,或者说不应该是一个神秘的机关。过去,党的纪律检查机关主要面向党内,与社会公众打交道少。改革开放以来,人民群众对党风廉政建设和反腐败工作越来越关注,中央纪委和地方各级纪委也表现出越来越开放的姿态。近几年来,中央纪委每年都召开新闻发布会和通气会,介绍工作情况。邀请驻华外交官、国内外媒体记者和邀请国外专家来中纪委参观,实际上就是公开的一个尝试。“我能感觉到,中纪委在尝试通过不同渠道,学习将自己公开。”受邀参观中纪委的德国杜伊斯堡-埃森大学的费立民教授说。

为了适应信息化时代的到来、满足群众的需求,中纪委主动揭开罩在身上的神秘面纱,2013年9月2日,中央纪委监察部网站正式开通。中央纪委监察部网站是由中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部主办的综合性政务门户网站,英文域名为www.ccdi.gov.cn。这一网站作为中央纪委监察部信息公开、新闻发布、政策阐释、民意倾听、网络举报的主渠道、主阵地,紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作中心任务,以中央纪委监察部和各级纪检监察机关为支撑,倾力打造权威发布平台、宣传教育平台、工作展示平台、互动交流平台、网络监督平台和纪检监察业务数据库,为党风廉政建设和反腐败工作提供舆论支持和宣传服务。网站设有导航栏、头条要闻、专题专栏、廉政教育、法律法规、网上举报、工作动态、互动交流、廉政论坛、网址导航等10个版块36个栏目,以文字、图片、视频等多种形态呈现。网站主要具有以下功能:一是及时发布重要新闻。第一时间权威发布中央纪委监察部重大部署、重要会议、重要通报及查办的重大案件等。二是权威解读决策部署。通过政策问答、法规释义、在线访谈等形式及时对反腐倡廉重大决策部署、工作安排等进行权威解读,传递中央声音,回应社会关切。三是展示工作成果。汇集展示各地区各部门党风廉政建设和反腐败工作的创新实践、成果经验等,供学习借鉴,推进工作。四是开展互动交流。开辟廉政留言板等专栏,主动接受网民对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议、咨询等,搭建纪检监察机关与网民沟通交流的新平台,开通网上民意直通车。五是接受网络信访举报。在首页显著位置设置12388网络举报版块,方便群众顺畅、安全地举报监督。六是提供专业数据服务。建立与反腐倡廉工作相关的常用党内法规制度库和国家法律法规库、会议资料库、理论研究库、廉政视频库等数据库。2014年12月25日,由中国传媒大学互联网信息研究院发布的“2014年网络舆情热点首曝媒体”中,中纪委网站名列第9名,成为唯一入选榜单的政府网站。

那么中纪委究竟是一个什么样的机构,承担着哪些职能呢?根据《中国共产党章程》,中央纪律检查委员会由中国共产党的全国代表大会选举产生,在中共中央委员会领导下进行工作。中央纪律检查委员会的任期与党的中央委员会相同,每一届为五年。中央纪律检查委员会全体会议,选举常务委员会和书记、副书记,并报党的中央委员会批准。本届中央纪律检查委员会由中国共产党第十八次全国代表大会选举产生,中共中央政治局常委王岐山任中央纪委书记。

中央纪委监察部机关内设27个职能部门,具体为:办公厅、组织部、宣传部、研究室、法规室、党风政风监督室(国务院纠正行业不正之风办公室)、信访室、中央巡视工作领导小组办公室、案件监督管理室、第一纪检监察室至第十二纪检监察室、案件审理室、纪检监察干部监督室、国际合作局(国家预防腐败局办公室)、机关事务管理局、机关党委、离退休干部局。此外,还设有中国监察杂志社、中国纪检监察报社、中国方正出版社、网络中心、机关综合服务中心、信息中心、中国纪检监察学院、北戴河培训中心、廉政理论研究中心等直属单位。中央纪委、监察部派驻纪检监察机构53个。

中纪委设有十二个纪检监察室。第一纪检监察室至第五纪检监察室的主要职责是:监督检查联系单位领导班子及中管干部遵守和执行党章以及其他党内法规,遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规等方面的情况;监督检查联系单位落实党风廉政建设主体责任、监督责任的情况;承办联系单位中管干部的违纪违法案件和其他比较重要复杂案件的初核、审查;综合、协调、指导联系单位及其系统的纪检监察工作等。其中,一室主要联系中直、政法和宣传口的单位等;二室、三室主要联系国务院部门和其他相关单位等;四室主要联系金融口的单位等;五室主要联系国资委和央企等。

第六纪检监察室至第十二纪检监察室主要负责:监督检查联系地区省级领导班子及中管干部遵守和执行党章以及其他党内法规,遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规等方面的情况;监督检查联系地区落实党风廉政建设主体责任、监督责任的情况;承办联系地区中管干部的违纪违法案件和其他比较重要复杂案件的初核、审查;综合、协调、指导联系地区的纪检监察工作等。其中,六室联系北京市、天津市、河北省、山西省;七室联系上海市、浙江省、安徽省、福建省、江西省;八室联系湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省及中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室、中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室;九室联系陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区及新疆生产建设兵团;十室联系内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省;十一室联系重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区;十二室联系江苏省、山东省、河南省、湖北省。

纪检监察机关办案程序是:第一步骤是受理,接受违反党纪政纪行为的线索和材料,并予以处理。第二步骤是初步核实,按照规定对受理的违纪违法线索和材料进行初步核查和证实。第三步骤是立案,按照管辖权限经初步核实认为确有违纪违法事实,依照规定决定立案。第四步骤是调查,通过调查收集证据,查明违纪事实。第五步骤是移送审理,对经过立案调查并需要追究党纪政纪责任的案件,在调查终结后向案件审理部门移送。 
(2016年03月30日;来源:人民网-中国共产党新闻网

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