时政要闻

more>>

当前位置: 首页>>学校文件>>正文

关于印发《甘肃农业大学招标采购管理办法》的通知

作者:  添加时间:2015年10月29日 11:10  浏览次数:

关于印发《甘肃农业大学

招标采购管理办法》的通知

 

各学院(教学部),机关各部门,各直属单位:

《甘肃农业大学招标采购管理办法》已经2015928日校长办公会议审议通过,现予印发,请认真遵照执行。

 

 

甘肃农业大学

20151022

 

 

甘肃农业大学招标采购管理办法

 

第一章  总 则

    第一条 为进一步规范学校招标采购行为,提高资金使用效益,维护学校利益,促进廉政建设,依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《甘肃省省级政府集中采购管理办法》等法律法规,制定本办法。

    第二条 凡学校和校内主管部门、用户(以下简称“采购人”)进行的各类招标采购活动,均适用本办法

    本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

    本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括材料、设备、家具、图书、教材等。

本办法所称工程,是指建筑物、构筑物的改建、扩建、装修、拆除和路道、供水、供电、供暖管网等基础设施的改建、扩建和维修改造等。工程中的新建工程,由基建工程处按照行业法律法规和《甘肃农业大学基建工程项目招标管理办法》执行。

本办法所称服务,是指除货物和工程以外,对外委托的会议承办、规划(方案)设计、标的编制、工程监理、委托审计等。

第三条 采购活动分为政府采购和校内采购。

政府采购是指使用财政性资金,采购在甘肃省财政厅当年公布的政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

校内采购是指使用财政性资金,采购在甘肃省财政厅当年公布的政府集中采购目录以外且采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为,包括集中采购和分散采购。

第四条 校内任何单位和个人不得将必须进行招标采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条 招标采购工作,应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

第六条  采购活动应严格执行政府采购关于节能产品、环境标志产品、进口产品等政策规定。

第二章  组织机构及职责

第七条 成立学校招标采购领导小组,全面指导招标采购工作。领导小组由校长任组长,主管教学、科研、后勤、基建的副校长与学校纪委书记任副组长,成员由计划财务处、招标采购办公室(以下简称招标办)、监察处、教务处、科学技术发展研究院、审计处、实验室建设与管理处、后勤管理处、基建工程处、校工会、图书馆等部门的主要负责人组成,对招标采购工作实行统一领导。主要职责为:

(一)对学校党委常委会、校长办公会决定的招标采购项目实施领导、决策、组织和协调;

(二)审定招标采购规章制度;

(三)审定招标采购工作中的各类重大事项;

(四)指导和督察招标办、采购人和招标采购监督小组正确履行工作职责;

(五)审定应招标而因情况特殊无法招标项目的采购方式; 
  (六)审定招标采购项目变更额度达百分之十以上事宜,工程项目签证变更按《甘肃农业大学基本建设财务管理暂行办法》规定执行;
  (七)否决违反招标规定的招标结果;

(八)研究其他与招标采购有关的事项。

第八条 招标办全面负责招标采购工作的具体实施。主要职责为:

(一)贯彻上级和学校招标采购有关法律法规制度,制定校内招标采购工作有关规程和实施办法;

(二)负责组织、管理和协调各类招标、采购工作;

(三)根据招标项目特点和需要确定招标方式;

(四)负责组织校内集中采购招标文件的编写和招标信息的发布;

(五)负责校内集中招标项目的资格预审;

(六)负责投标人报名、招标文件发放工作;

(七)负责建立、完善评标专家库;

(八)负责组织开标、评标工作;

(九)受理和答复投标人的质疑,配合投诉调查;

(十)参与招标采购项目验收;

(十一)负责招标文件的保存及归档;

(十二)完成学校招标采购领导小组交办的其他事项。

  第九条 采购人具体负责招标采购工作的技术性事项,主要职责为:

(一)组织项目的立项论证、审批等前期准备工作;

(二)提供招标项目的技术要求或规范、论证报告和预算批复;

(三)负责招标项目的技术释疑和现场踏勘;

(四)参与对合格投标人的实地考察;

(五)参与开标、评标过程;

(六)负责项目合同技术条款的协商起草;

(七)负责项目的实施、监督与验收;

(八)负责项目的售后服务等。

第十条 招标采购工作小组由采购人、计划财务处、招标办等部门负责人组成,主要职责是:参与招标项目的考察、开标、评标、验收等活动。

第十一条 评标专家小组由聘请的校内外技术、经济、法律等方面的专家和采购人专家组成,主要职责是:从投标人中筛选并推荐中标候选人。评标实施细则另行制定。

第十二条 招标采购监督小组由监察处、审计处、工会等部门主要负责人和有关师生代表构成,主要对招标采购工作进行监

察。招标采购监督工作实施细则另行制定。

第三章 采购预算编制

第十三条 政府采购预算由招标办组织采购人,按照省财政厅下达学校部门预算要求,结合实际,科学论证,合理编制。

第十四条 采购预算的编制要贯彻与学校财务预决算工作和采购执行计划相结合的原则。

第十五条 采购人编制采购预算,应当符合下列要求:

(一)采购预算按政府集中采购(通用类)、部门集中采购、协议供货采购、校内集中采购、校内分散采购分类编制;

(二)逐项列明品目名称、规格型号、数量、金额、资金来源、是否进口产品、建议采购方式等相关内容。

第十六条 年度采购预算一经核准,原则上不作调整,当年计划采购项目应在当年内提出采购申请。如发生采购项目变更、终止、调整预算的,需提出书面申请,按预算申报程序报批。

第十七条 采购必须按照上级主管部门批准的年度采购预算执行。未纳入年度采购预算的采购项目,原则上不能组织实施采购,不得支付采购资金。

第四章 招标采购范围及限额标准

    第十八条 凡采购项目在甘肃省财政厅当年公布的政府集中采购目录以内,或者预算达到甘肃省财政厅当年公布的政府采购限额标准以上的,属于政府采购,采购方式由上级主管部门审批。

    第十九条 属协议供货范围的电脑、打印机、照相机等办公设备,按甘肃省当年政府协议供货目录执行。

第二十条 凡采购项目在甘肃省财政厅当年公布的政府集中采购目录以外,且预算未达到甘肃省财政厅当年公布的政府采购限额标准的,属于校内采购。其中,单项预算金额在10万元以上(含10万元,下同)的货物、50万元以上的工程、 30万元以上的服务,由招标办统一组织招标采购;上述限额以下的,由申购单位报招标办备案后,自行成立招标采购工作小组,参照本办法规定的程序组织招标采购,但最终采购金额不得超过预算金额。

第五章  招标采购方式

第二十一条 货物、工程和服务类项目的招标,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。

(一)公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织(统称投标人)参加投标的采购方式;

(二)邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的投标人参加投标的采购方式;

(三)竞争性谈判是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式;

(四)单一来源采购是指向供应商直接采购的采购方式;

(五询价采购是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并对其提供的报价、质量、服务等进行比较,确定供应商的采购方式。

第二十二条 凡符合本办法第十八、二十条规定限额标准的采购项目,其招标方式按以下原则确定:

(一)通常情况下,采用公开招标方式;

(二具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的或公开招标时间较长或费用过大的一般项目,可以采取邀请招标方式;

  (三)符合下列情形之一的,可采取竞争性谈判方式:

1.招标后在规定的时间内无供应商投标,或无合格投标人,或重新招标仍不能达到招标采购需求的;

2.技术复杂或情况特殊,无法确定详细技术规格或具体指标要求的;

3.招标采购过程所需时间不能满足采购人紧急需要的。

(四)符合下列情形之一的,可采取单一来源采购方式:

  1.发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的;

    2.为保证原有采购项目一致性或者服务配套性要求,确需继续从原供应商处采购,且添购资金总额不超过原合同金额百分之十的;

3.经招标采购领导小组审定,从唯一供应商处采购的。

(五)采购的货物规格、标准统一,市场货源充足且价格变化幅度小的,可采用询价方式采购。

第二十三条 项目申请单位提出单一来源采购的,需填写《甘肃农业大学单一来源采购项目申报表》,由招标办审核,报请招标采购领导小组审定。

第六章 招标采购程序

第二十四条 凡纳入政府招标采购管理的项目,采购人在进行项目立项、论证、落实项目经费后,由招标办报上级管理部门办理审批手续。

第二十五条 政府采购项目需购买进口产品时,须在采购活动开始前提出申请,经论证并获得上级管理部门审核同意后才能采购。

第二十六条 招标前准备

(一)填写《甘肃农业大学招标采购项目申报表》;

(二)编制招标文件。

属政府集中采购项目,招标文件由招标代理机构编制,经采购人、招标办审核后方可发布;

属校内集中采购项目, 招标文件由招标办负责编制,采购人应提供采购技术标准、商务要求、合同主要条款等。

第二十七条 招标

(一)发布招标公告或发出招标邀请书;

(二)投标人报名;

(三)对投标人进行资质审查;

(四)发售标书;

(五)招标答疑。

第二十八条 开标、评标、定标

(一)开标:由招标办负责组织,按照招标文件规定的时间、地点和程序进行,指定专人负责记录开标过程,并存档备查;

(二)评标:招标办在纪检人员监督下,采用随机抽取方式,确定5名及以上(单数)专家组成评标小组(其中技术方面的专家不得少于成员总数的三分之二),进行评标;

(三)定标:评标小组根据专家打分结果,推荐中标候选人,重大项目报学校招标采购领导小组审定。

第二十九条 中标结果公示

(一)中标人确定后,在学校公网上进行公示,公示期为5个工作日;

(二)公示期结束后,如无异议,由招标办向中标人发出中标通知书;

(三)公示期内,若出现对评标工作及定标结果有异议的,由招标办受理,可视不同情况组织评标专家、采购人给予答复;有必要进行复议的,按照项目管理权限报批;复议按评标、定标规定的程序进行。

第三十条 在招标过程中若出现下列情形之一的为流标:

  (一)一个招标项目或者标段少于三个投标人的;

  (二)出现影响招标公正性的违法、违规行为的;

  (三)经评标专家组评审,所有投标均被否决的;

  (四)技术方案存在重大缺陷,不宜继续招标的;

  (五)所有投标人的投标价均超出预算,项目管理单位又无资金追加的;

(六)因重大变故取消招标任务的;

(七)确定的中标人未与学校签订合同的。

第三十一条 流标的处理

(一)由招标办将流标理由通知所有投标人;

(二)流标后原则上应重新组织招标,并报学校招标采购

领导小组备案;

(三)再次招标仍流标的,由学校招标采购领导小组确定其

它采购方式。

第三十二条 对急需抢修的工程,采购人拍摄相关照片、请示主管领导同意后可先行施工抢修,并于15个工作日内补办有关手续。

第七章  合同管理与验收

第三十三条 招标办应当组织采购人自中标通知书发出之日起15个工作日内,按照招标采购文件拟定与中标单位订立的书面合同,经招标办审核后,按学校经济合同审签流程和权限签订。

第三十四条 签订合同时,维修改造工程售后服务质量保证金不得低于合同总金额的10%,货物采购和基建工程项目不得低于5%;质量保证期不得少于1年。防水改造等特殊工程项目按国家有关规定执行。

第三十五条 招标办、采购人应妥善保管每项采购活动的文件资料,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购项目验收后,政府采购及校内集中采购项目的相关文件资料和合同,由招标办统一保存,每年按时移交档案馆归档管理。

第三十六条 项目验收由采购人牵头,与招标办等部门负责人构成验收小组,对项目采购合同的履行结果进行验收,并出具验收报告。如未能通过验收的,按合同约定及相关规定处理。

第八章  质疑答复与投诉受理

第三十七条 投标人认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的,可以书面形式向招标办提出质疑。    

第三十八条 投标人对采购程序和结果提出质疑的,由招标办会同采购人在收到投标人书面质疑后的7个工作日内做出答复。

    第三十九条 投标人对招标办的答复不满意或者未在规定的时间内做出答复的,可以向学校监察处投诉。

第四十条 监察处应当在收到投标人投诉后,及时对投诉事项进行调查,并将结果告知投标人。

第九章    监督问责

第四十一条 计划财务处对招标采购活动及采购人、招标办

实施监督检查。

第四十二条 审计处对招标采购活动实施审计监督。

第四十三条 监察处对参与招标采购活动的招标办、采购人和相关人员实施监察。

第四十四条 严格实行回避制度。采购人员及相关人员与投标人有利害关系的,必须主动回避。投标人认为采购及相关人员与其他投标人有利害关系的,可以申请回避。

前款所称相关人员,包括招标采购中评标专家组成员、竞争性谈判采购中谈判小组成员、询价采购中询价小组成员等。

第四十五条  评标专家有违规行为者,当场取消其专家资格,并予以通报或其他相应处分。
 
 第四十六条 参与招标采购活动人员,必须遵守上级法规和学校制度,有下列情形之一的,应追究其责任:

(一)泄露招标工作的相关情况和资料,以及可能影响招标公平竞争的;

(二)接受投标人组织的宴请、旅游、娱乐的;

(三)让被考察单位及人员支付各项考察费用的;

(四)收受投标人礼品、礼金、有价证券等贿赂,或获取其他不正当利益的;

(五)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,不认真负责,给学校造成重大损失的;

(六)其他违反本办法规定的。

   对以上情形,视情节轻重,由学校给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

                     第十章 附 则

第四十七条  按照政府采购或上级法规,需要对外委托招标采购的,适用其有关规定。

第四十八条 校内各采购人应当制定自行招标采购管理的实施细则,经招标办同意后实施。

第四十九条 本办法由招标办负责解释。

第五十条 本办法自2015111日起施行

 

附件:1.甘肃农业大学招标采购项目申报表

2.甘肃农业大学单一来源采购项目申报表


附件1         

甘肃农业大学招标采购申报表

申报编号:                                                        配套合同编号:

申报单位

 

申报时间

 

联系人

 

联系电话

 

招标采购项目名称

主要技术指标

单位

数量

预算单价

(元)

小计

(元)

1

 

可添加附件

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

经费来源

及落实情况

 

采购预算

总金额

 

招标采购理由

和使用方向

 

申报单位

意见

 

签字:                    

(盖章)

主管部门

(教务处、科研院、

研究生处等)

审核意见

 

 

    

签字:                   

主管校领导

审批意见

 

 

签字:                   

招标采购办公室

审核意见

经审核:

该项目采用              方式采购,采购资金由             经费支付。

签字:                     

(盖章)

招标采购领导小组

组长审批意见

 

                   

签字:                    

备 注

 

说明:1.用教学经费招标采购,5万元以上教务处签署意见;2.用科研项目经费招标采购,单位意见由课题主持人填写,5万元以上科研院签署意见;3.用重点学科建设经费招标采购,研究生处签署意见;4.经费在10万元以上,请部门主管校领导审批,5.经费在50万元以上,请校长审批;6.单价10万元以上大型精密仪器设备和批量10万元以上项目采购附可行性分析报告;7.申请单一来源方式采购的,附《甘肃农业大学单一来源采购项目审批表》;8.申报表审批后请到招标办(办公楼115室)编号,同时将电子版发至zbcg@gsau.edu.cn,本表一式两份,一份招标办存档,一份用于财务报账。


附件2   

甘肃农业大学单一来源采购项目申报表

申请单位:                                                          填表时间:

项目名称

 

预算金额

 

采购时间要求

 

项目负责人

  

 

技术负责人

或联系人

   

 

联系电话

 

联系电话

 

经费来源

 

申请单一来源

采购的理由

 

 

 

 

 

 

所在单位

负责人(或课题主持人)意见

 

 

 

                     签名:                       

                                              (盖章)

 招标采购办

审核意见

 

 

 

 

 签名:                         

                                                (盖章)

学校招标采购领导小组审批意见

 

 

 

 

 

 

 

 签名:               

                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

甘肃农业大学办公室                         20151022日印发

上一条:关于印发《甘肃农业大学纪检监察信访举报工作实施细则》的通知 下一条:关于印发《甘肃农业大学国内差旅费管理办法》的通知

关闭